如果这阵风还刮不倒骚扰电话，以后就更没谁了

C114讯 7月31日消息（特约作者 杜建民）近日，中国互联网协会12321举报中心发布2018年第六期（6月）工作情况月报。月报详细列举了涉嫌违法类短信举报情况和涉嫌骚扰电话举报情况。在6月份12321举报中心共收到举报短信2.3万件次中，内容涉嫌违法类的共0.8万件次，占比35%。各类举报信息比例如下图一所示。6月份12321举报中心共收到的举报涉嫌骚扰电话4.5万件次中，其中内容为贷款理财类、违规催收类和房产中介类的举报信息居前三位，占比分别为20.8%、18.5%和11.2%。各类举报信息比例如下图二所示。

就在月报发布后不久的7月30日，工信部网站发布了《十三部门关于印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》的通知》，以下简称《通知》。通知明确，为贯彻落实国务院相关部署要求，着力整治骚扰电话扰民问题，切实净化通信服务环境，决定自2018年7月起在全国范围内组织开展为期一年半的综合整治骚扰电话专项行动。如果此次专项活动还不能彻底整治骚扰电话的话，那么以后可能就更不容易了。

我们为什么要给这个《通知》如此高的期望呢？因为《通知》要求上升到了政治层面。《通知》总体要求明确，要从全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的高度，落实国务院治理骚扰电话有关部署要求。当然具体整治措施，也是丝丝入微，环环相扣。

一、整治目标明确，专治人民群众深恶痛绝的骚扰行为

充分调动社会各方力量和有利因素，综合采用法律、行政、经济和技术等多种手段，重点对商业营销类、恶意骚扰类和违法犯罪类骚扰电话进行整治，规范通信资源管理，加强源头治理，打击非法获取个人信息的行为，合力斩断骚扰电话利益链，实现商业营销类电话规范拨打、恶意骚扰和违法犯罪类电话明显减少的目标。

上面的三类骚扰电话，日常生活中最常见的就是各种商业营销电话和短信，并且以卖房、投资、旅游、信用卡、股票和医疗类居多。无论何时、无论何地，各种以“95”、“96”、“400”、“1069”打头的电话和短信无孔不入。而且令人可气的是，有些不确定是否为骚扰的电话（实际上就是骚扰电话），还无法回拨。这里面既有部分运营商为获得收入而放纵不良商家的骚扰行为，更有不法分子利用网络技术，比如IP虚拟电话、伪基站等进行短信群发、群播骚扰电话的行为。但是不管是那种行为，不良商家和不法分子的行为，都客观上对用户进行了骚扰，因此就需要强力整治。

二、多部门协同，从源头封堵清除并根治骚扰电话

《通知》明确从技术层面，工信部牵头严控骚扰电话传播途径，并全面提升技术防范能力。工信部将组织各地电信管理机构督促相关基础电信企业、呼叫中心企业、互联网企业等加强语音通信业务和资源管理，并且推动各相关单位加强技术防范能力建设，有效防范电话扰民。另外，中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、住房和城乡建设部、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局、人力资源和社会保障部、文化和旅游部等部委分别按照各自职责，规范重点行业商业营销行为。

除了上面的源头治理之外，《通知》还要求集中列出负面典型案例，既要正面教育、又要负面教训，让有不法想法的人望而却步，让从事不法行为的人知罚止步。具体由公安部牵头，集中侦破一批利用电话实施诈骗、敲诈勒索、虚假广告宣传等违法犯罪案件。对明知从事违法犯罪活动，仍提供网络、技术、线路等服务的企业和人员依法严惩。集中侦破一批侵犯公民个人信息犯罪案件。依法严厉打击各行政机关和电信、金融、医疗、教育、物业、物流、寄递等重点单位工作人员非法出售或者向他人提供公民个人信息的违法犯罪行为。

三、建立长效机制，形成露头就打的制度和震慑

除了上面的源头治理和打非治违行动，《通知》还要求建立长效机制。工业和信息化部、教育部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会等部门依据职责，研究完善行业内电话营销管理规则，督促业内企业和机构依法规范开展电话营销业务，加大对电话扰民企业和人员惩戒力度，将违法违规行为列入相关信用记录。国家市场监督管理总局牵头，将有关企业的行政处罚、抽查检查结果、严重违法失信企业名单等信息通过国家企业信用信息公示系统归集，记于企业名下并依法向社会公示。最高人民法院、最高人民检察院对于涉骚扰电话相关案件给予法律指导，研究提出适用法律意见。司法部配合各相关部门，推动完善相关法律规定，进一步规范电话营销行为。

既要遏制当前骚扰电话疯狂蔓延的势头，又要标本兼治，彻底清除滋生骚扰电话的土壤。不让不法分子得利，并将其放置到广大人民群众的监督之下，应该成为整治骚扰电话的关键一环，而且这也是根治骚扰电话最有效的手段之一。《通知》要求多部门联合研究营销电话管理规则，并建立长效机制，重点严厉打击扰民行为，形成露头就打的震慑。另外，执行层面还需要将“违法违规行为列入相关信用记录”，“将有关企业的行政处罚、抽查检查结果、严重违法失信企业名单等信息通过国家企业信用信息公示系统归集，记于企业名下并依法向社会公示”。

在手机号码已经成为各APP和网站注册和捆绑的主流之后，各种骚扰短信不期而至。就在写作本文的过程中，作者又收到了3个推销短信。分别推销的是某大型国有银行的信用卡、某大型购物网站营销提醒（BATJ之一）、某大型券商（四大之一）推荐的股票信息。可以说，整治骚扰短信，国家政府部门、国有企业、大型互联网公司都有义不容辞的责任，而且也有整治的手段和能力。现在的《通知》已经发布，我们希望《通知》中整治效果的出现，不会让人民群众等的太久。（杜建民为C114特约作者）